答：1、孤儿的监护人； 
　　2、社会福利机构；
　　3、有特殊困难无力抚养子女的生父母。
　　　　　

需要同时注意的问题有：
　　生父母送养子女，须双方共同送养。生父母一方不明或者查找不到的可以单方送养。